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足球報記者陳勇報道 12月18日晚，中國足聯(lián)發(fā)布了2026年職業(yè)聯(lián)賽第一批債務(wù)償還俱樂部名單，共有41家俱樂部，包括北京國安、青島西海岸和青島海牛。

2024年初，隨著青島西海岸的成功超越，青島足球?qū)崿F(xiàn)了職業(yè)足球“一城雙超”的格局。當(dāng)時，中國只有上海職業(yè)足球有這樣的榮耀。然而，兩年后的2025年底，出現(xiàn)了許多擔(dān)憂：青島海牛繼續(xù)陷入財務(wù)困境，現(xiàn)在是準(zhǔn)入海關(guān)；青島西海岸也有財務(wù)困難，甚至財務(wù)困難的原因與青島海牛基本相同。如果這種財務(wù)困難不能從根本上解決，“一城雙超”的模式很可能是曇花一現(xiàn)，甚至青島海牛和青島西海岸同時降級的極端情況也可能發(fā)生。

青島職業(yè)足球作為“足球城”，作為國家足球發(fā)展重點(diǎn)城市的領(lǐng)導(dǎo)者，今年冬天需要對青島職業(yè)足球進(jìn)行全面梳理和總結(jié)。

財務(wù)困難同時出現(xiàn)，生存成為核心問題。2024年5月14日，青島海牛在主場遭受兩次“空場”處罰。此時，青島海牛的財務(wù)困境已經(jīng)出現(xiàn)，球隊排名倒數(shù)第二。面對多重困難，一些人曾向青島海牛投資者喬偉光建議，鑒于青島海牛目前的多重困難，特別是財務(wù)困難，利用兩個主場“空場”的機(jī)會回到中國a可能是最好的選擇。在中國a只需要大約2000萬的投資就可以降級，這可以完全緩解俱樂部的財務(wù)困境。

然而，喬偉光在中國足球中掙扎了20年，其中9年一度只能在低級職業(yè)聯(lián)賽中掙扎，卻拒絕了這樣的建議。他不想讓青島足球“一城雙超”的格局曇花一現(xiàn)。最后，青島海牛隊在兩場主場“空場”比賽中以哀兵的姿態(tài)平衡了北京國安隊，擊敗了天津津門虎隊。同時，席爾瓦在賽季中期被引入，以增強(qiáng)進(jìn)攻能力，青島海牛隊最終降級。

預(yù)期的財政支持或股權(quán)改革尚未在2025賽季開始前實(shí)現(xiàn)。青島海牛隊陷入了更深層次的財務(wù)困境，球隊一直在降級圈掙扎。雖然最終降級，但青島海牛隊比2024賽季中期面臨更多的困難。

拖欠工資的情況越來越嚴(yán)重。據(jù)報道，拖欠工資的金額（包括工資和獎金）已達(dá)到3000萬，拖欠工資甚至影響普通員工。此外，還有其他層面的財務(wù)困難。除非你很快得到資金補(bǔ)充，否則通過這個級別并不容易。

在拖欠工資的背后，一方面，投資者中能集團(tuán)資金實(shí)力不足；另一方面，青島海牛獲得的部分支持資金還沒有到位——根據(jù)青島市發(fā)布的最新規(guī)定，青島市對中超俱樂部的支持資金為1500萬元，已支付，降級成功獎勵資金為500萬元。這部分還沒有支付，但支付只是時間問題。但城陽區(qū)承諾，根據(jù)青島市的支持政策，匹配相應(yīng)的資金尚未到位。

財務(wù)困境也引發(fā)了連鎖效應(yīng)：2025賽季結(jié)束后，青島海牛隊的大多數(shù)外援都告別了。目前，只有席爾瓦有望繼續(xù)效力，這意味著青島海牛隊在新賽季面臨著巨大的困難。與此同時，主教練李小鵬筋疲力盡，決定不繼續(xù)執(zhí)教。據(jù)報道，青島海牛隊已經(jīng)決定米蘭·里斯蒂奇接任李小鵬，但他對球隊的控制程度仍不得而知。即使通過入境考試，財務(wù)困難仍然存在，米蘭的控制力也注定遠(yuǎn)低于李小鵬。

雖然青島海牛隊遇到了麻煩，但青島西海岸俱樂部在2025賽季表現(xiàn)出色，多次阻止冠軍球隊，并為國家足球隊貢獻(xiàn)了教練邵佳一，情況并不樂觀。目前，球隊也有一定程度的拖欠工資。他們的困境與青島海牛隊非常相似，包括政策支持資金不足。事實(shí)上，早在2025賽季中期，青島西海岸就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)困難。幸運(yùn)的是，這支年輕的球隊頂住了壓力，最終穩(wěn)定在中超聯(lián)賽的中游。

最近，青島西海岸投資者徐尚和部分俱樂部工作人員前往西班牙觀看冠軍聯(lián)賽。徐尚說：“我們是一家非常小的企業(yè)，不足以支持中超聯(lián)賽甚至中國甲級聯(lián)賽，需要各行各業(yè)的支持。對我們來說，迫切需要的是企業(yè)參與我們的股權(quán)改革，以減輕俱樂部的投資壓力。投資足球是一個很好的項(xiàng)目，宣傳不僅可以在青島，而且可以去全國，甚至海外。明年，我們計劃做更多的海外市場?！毙焐羞€解釋了青島西海岸的資本狀況。他說，2025年青島西海岸投資1.2億至1.5億元，虧損約5000萬至6000萬元。

最近關(guān)于青島西海岸兩名優(yōu)秀年輕球員李浩和楊希轉(zhuǎn)會的謠言實(shí)際上是青島西海岸財務(wù)困難的真實(shí)寫照。如果一切順利，兩名球員預(yù)計將為青島西海岸帶來約2000萬元的收入，這可以在很大程度上緩解財務(wù)困難。然而，這種培養(yǎng)年輕人賺錢的方式存在可持續(xù)性問題：這兩名球員不是來自西海岸自己的青年訓(xùn)練體系。他們來到青島西海岸，與當(dāng)時的教練邵佳密切相關(guān)。事實(shí)上，這種“撿漏”優(yōu)秀年輕球員的模式是不可持續(xù)的，青島西海岸自己的青年訓(xùn)練體系始于2013年，即使一切順利，人才的出現(xiàn)也需要多年的時間。

與上海申花、上海港兩大巨頭俱樂部和投資者實(shí)力雄厚的國有企業(yè)不同，青島雖然是“一城雙超”，但兩家俱樂部都是中小型俱樂部，投資者資金有限。本質(zhì)上，很難穩(wěn)定地支持兩家職業(yè)俱樂部在頂級聯(lián)賽中的生存。

在青島“一城雙超”困境的背后，客觀來說，青島的財政支持是可以的，也可以保證資金到位。問題在兩個層面:首先，區(qū)級配套資金的到位率和及時性存在問題，容易導(dǎo)致資金鏈斷裂；其次，兩家俱樂部的投資者中能集團(tuán)和中創(chuàng)恒泰集團(tuán)的資金不足以支持中超俱樂部的運(yùn)營，近年來業(yè)務(wù)嚴(yán)重下滑。徐尚表示，他的主營業(yè)務(wù)基本上無法支撐。目前，投資足球的資金更多地取決于他以前攢下的一點(diǎn)舊資本。

因此，“一城雙超”光環(huán)背后有很大的隱患。事實(shí)上，青島之所以能擁有“一城雙超”，并不依賴于絕對的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是利用職業(yè)聯(lián)賽前幾年最低的時機(jī)，以最低的成本實(shí)現(xiàn)了“一城雙超”，但如何在實(shí)現(xiàn)后保持“一城雙超”已成為一個大問題。

青島海牛隊回到中超聯(lián)賽，恰逢中國職業(yè)聯(lián)賽的最低谷。當(dāng)時，許多職業(yè)俱樂部紛紛退出。在此背景下，青島海牛隊在2021賽季以較低的成本從中國B隊沖到中國A隊，并在2022賽季獲得中國A隊亞軍，晉級中超聯(lián)賽。在過去的三年里，中超聯(lián)賽分別排名第13、第12和第14。

青島西海岸的超越之路也差不多，在中國職業(yè)足球的最低谷逆流而上也贏得了中超資格，甚至過程也有些坎坷:2019年中冠，他們以第八名的身份進(jìn)入中乙；2021年，他們通過附加賽獲得第四名，晉級中甲；2023賽季，青島西海岸以中甲亞軍的身份晉級中超。在過去兩個賽季的中超聯(lián)賽中，青島西海岸的中超聯(lián)賽分別排名第10和第9，穩(wěn)定在中游。

對青島來說，“一城雙超”不是一本功勞書，也不可能躺在上面享受榮耀。相反，“一城雙超”給青島足球帶來了更多的考驗(yàn)和思考。

未來該怎么辦？這是青島足球必須考慮的問題。目前，青島足球有兩個標(biāo)簽，一個是體系完善、排名第一甚至領(lǐng)先的國家足球發(fā)展重點(diǎn)城市，另一個是“一城雙超”。前者雖然有良好的校園足球基礎(chǔ)和青年訓(xùn)練基礎(chǔ)，但不能真正留住人才；后者面臨的困難已經(jīng)在上面得到了深入的解釋。

青島足球的未來取決于青島足球的定位。如果只是一步一步地完成國家足球發(fā)展任務(wù)，也可以維持現(xiàn)狀，包括職業(yè)俱樂部也可以放手，一方面，政府的支持不小，這實(shí)際上顯示了政府支持足球的意愿，另一方面，“一個城市”的情況并非沒有，2014年至2019年6年沒有中超聯(lián)賽，后來青島足球俱樂部（前身青島黃海足球俱樂部）兩年降級解散，但解散解散，2022賽季沒有中超聯(lián)賽球隊。

如果青島仍然想保持“足球城”的聲譽(yù)，仍然把足球作為城市名片，仍然把職業(yè)足球作為推動文化旅游消費(fèi)的起點(diǎn)，甚至作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，我們必須突破職業(yè)足球的困境，確保中超俱樂部的穩(wěn)定運(yùn)行。

從客觀的角度來看，青島實(shí)際上需要高度重視足球，這包括青島足球的歷史淵源、中國足球的實(shí)際方向、兩家俱樂部的實(shí)際情況以及青島運(yùn)營高質(zhì)量職業(yè)足球的四個原因。

首先，青島的“足球城”不是一個簡單的頭銜，而是很早就融入了血液。青島業(yè)余聯(lián)賽的繁榮證明了這一點(diǎn)。與此同時，青島有許多優(yōu)秀的社會青年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這也是基于“足球城”的血液。

其次，目前各地都非常重視足球。寧波引進(jìn)了中國甲級俱樂部。湖南已決定全力發(fā)展職業(yè)足球，包括試圖引進(jìn)職業(yè)俱樂部甚至頂級職業(yè)俱樂部。安徽也有類似的想法。至于“蘇超”，不再滿足于業(yè)余城市聯(lián)賽。許多職業(yè)梯隊的進(jìn)入有望將“蘇超”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的青年聯(lián)賽。更重要的是，地方政府的措施不僅響應(yīng)了國家足球發(fā)展的號召，而且明確了文化旅游消費(fèi)驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)方向的意圖。

第三，就兩家俱樂部的實(shí)際情況而言，青島海牛是為數(shù)不多的擁有32年職業(yè)聯(lián)賽經(jīng)驗(yàn)的中國足球俱樂部之一，其他山東泰山、北京國安、上海申花，是中國頂級聯(lián)賽俱樂部，青島海牛雖然困難，但實(shí)際上是一個歷史悠久的足球俱樂部。至于青島的西海岸，雖然它是一個新興的職業(yè)俱樂部，但在西海岸海岸新區(qū)結(jié)合后，最大限度地成為青島西海岸新區(qū)一張閃亮的名片。

第四，青島經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯。2024年GDP1.67萬億元，在國內(nèi)城市排名第13位，青島西海岸新區(qū)GDP超過5000億元。與此同時，青島有一批優(yōu)秀的企業(yè)。有些企業(yè)對足球的投資其實(shí)很高，但對中國職業(yè)足球，尤其是青島職業(yè)足球并不感興趣。

因此，青島足球未來的發(fā)展道路實(shí)際上有三條路要走：

下一個政策自然是維持現(xiàn)狀。當(dāng)然，即使我們保持現(xiàn)狀，我們也需要一些積極的策略。例如，除了市級支持資金的穩(wěn)定性外，我們還應(yīng)確保區(qū)級支持資金的穩(wěn)定性，然后盡可能幫助兩家職業(yè)俱樂部吸引投資，從而大大緩解兩家職業(yè)俱樂部的財務(wù)困難。事實(shí)上，如果支持資金保持穩(wěn)定，青島西海岸和青島海牛的名稱應(yīng)該在完成債務(wù)償還的俱樂部名單上。這一戰(zhàn)略被定義為下一個政策的原因?qū)嶋H上也很簡單：根據(jù)這種模式，青島的職業(yè)足球很難有實(shí)質(zhì)性的改善。雖然它不會成為“一個城市”，但它注定是未來的起起落落。

政策是全面協(xié)調(diào)各種資源，給兩個職業(yè)俱樂部更多的支持，即在目前的基礎(chǔ)上，努力有更多的企業(yè)資金注入兩個職業(yè)俱樂部，命名或購買胸部廣告，這些更多的資金可以確保兩個俱樂部有高水平的外援，所以聯(lián)賽預(yù)計會提高，與保持現(xiàn)狀相比，這自然是一個進(jìn)步。

但這一策略的風(fēng)險在于，這種積極協(xié)調(diào)資金的模式很難保證穩(wěn)定性，青島足球俱樂部(前身青島黃海足球俱樂部)就是一個例子。2019年中期，青島市委、市政府做出重要決策。青島港集團(tuán)、青島啤酒集團(tuán)、青島城市投資集團(tuán)、青島飲料集團(tuán)、青島國信集團(tuán)、青島銀行、青島農(nóng)村商業(yè)銀行等一批當(dāng)?shù)刂髽I(yè)為青島黃海隊籌集了數(shù)千萬元的贊助資金。這一舉動一度被其他地方羨慕，青島黃海終于成功超越。2020年賽季，青島黃海成功降級中超，隨后更名為青島足球俱樂部。

在2021賽季，青島隊首先在第一階段連續(xù)9場失利（2勝1平11負(fù)），然后降級組連續(xù)兩場失利11連敗，最終降級3勝2平17負(fù)，22輪只得到11分，懸崖崩潰，然后青島足球俱樂部解散。懸崖崩潰的原因是資本安全問題，這表明即使政府協(xié)調(diào)資本，資本鏈斷裂的風(fēng)險也會隨時發(fā)生，因?yàn)橘澲炭梢噪S時退出。

最好的政策自然是進(jìn)行全面的股權(quán)改革，以確保資金支持的穩(wěn)定性，這也是青島海牛和青島西海岸一直希望看到的結(jié)果，甚至可以轉(zhuǎn)換大部分股權(quán)甚至所有股權(quán)。當(dāng)然，也有多種模式。一是完全參照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行股權(quán)改革，董事會全權(quán)負(fù)責(zé)，這是正常的股權(quán)改革模式；二是參照其他地方模式，政府協(xié)調(diào)資金，通過相應(yīng)機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營俱樂部。

基于青島有兩家中超俱樂部，差異化發(fā)展是必然的?？紤]到兩家俱樂部的歷史和現(xiàn)實(shí)，青島可以全面負(fù)責(zé)青島海牛足球俱樂部的股權(quán)改革，當(dāng)然也可以協(xié)調(diào)青年足球場所在地城陽區(qū)參與股權(quán)改革；至于青島西海岸，青島主要是政策支持和財政支持，青島西海岸新區(qū)主要是股權(quán)改革，繼續(xù)打磨青島西海岸的足球名片。

其他配套政策包括并不限于：全面協(xié)調(diào)場地、安全、宣傳等相關(guān)負(fù)責(zé)部門，為包括比賽日在內(nèi)的兩家職業(yè)俱樂部營造更強(qiáng)的足球氛圍；全面協(xié)調(diào)文化旅游等部門，將足球賽事與文化旅游有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)足球與文化旅游的雙重提升；通過政府采購服務(wù)模式，委托兩家職業(yè)俱樂部組建青島隊參加山東省城市聯(lián)賽，包括為青年培訓(xùn)提供更充分的專項(xiàng)資金支持；對個人所得稅給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以確保資金的使用效率。在此過程中，自然必須存在監(jiān)管，以確保資金的有效使用。